双柏县2024年法治政府建设工作情况报告

2024年，双柏县委、县政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省州工作要求，围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》确立的目标任务，扎实推进依法行政，持续提升法治政府建设质效，为双柏高质量发展提供有力法治保障。现将工作情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）牢固树立法治思维，切实加强法治政府建设统筹协调。一是始终坚持“党委统一领导，党政齐抓共管”的原则贯彻到法治政府建设全过程和各方面，坚决服从州委、州政府和县委的领导，将法治政府建设摆在全县工作的重要位置，全面推进法治政府建设工作，压实各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推动法治政府建设制度化、规范化。二是始终坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，扎实推动习近平法治思想和中央、省委、州委决策部署在双柏落地见效。2024年，县委常委会会议、县政府常务会议以及县委、县政府党组理论学习中心组学习会议多次集中深入学习习近平法治思想、研究安排法治政府建设工作。

（二）依法全面履行政府职能，大力优化法治化营商环境。一是继续深化“放管服”改革。积极探索推行“综合窗口”“并联审批”“以函代证”“拿地即开工”等极简审批模式，谋划打造更多“增值”服务，最大限度最大范围实现第一批16个“高效办成一件事”主题事项办件2919件，审批综合平均提速率91.64%。二是深入推进乡镇明责赋权扩能改革。稳步实现乡镇“一张清单明权责”“一颗印章管审批”“一支队伍管执法”“一体协同强治理”。一次性赋权乡镇142项职权事项，并常态化开展赋权事项动态监测，经差异化调整下放事项31项后，妥甸镇承接115项事项，其余乡镇承接129项事项。严格执行赋权事项行政执法协调机制，规范和完善业务规程，督促12家县级赋权事项部门以“点对点”“面对面”现场辅导为主，持续做好“传帮带”工作。三是切实加强监管。全面推行“双随机、一公开”监管，大力推进跨部门联合监管，实现职能部门综合监管、“智慧监管”，公平、有序的市场环境进一步形成。2024年，共实施双随机抽查计划93个（抽查方案101个），共抽取检查对象816户，对外公示检查信息816条。全面梳理规范现有涉企现场检查事项，压减重复或不必要检查事项。四是优化法治化营商环境。严格执行《公平竞争审查条例》，健全和完善公共资源交易领域的公平竞争审查制度机制，印发《双柏县工程建设项目招标文件公平竞争审查制度》，全省首家实现通过公共资源交易系统在线发出项目中标通知书。深化商事制度改革，优化经营主体发展环境，不断优化审批流程，积极推进惠企政策“一站式”服务，大力压减企业开办时长至0.027个工作日，实现企业降本减负。五是持续强化公共政务服务。扎实推进“减证便民”“跨省通办”“证照分离”和“一窗通”服务，加大对全县乡镇、村（社区）便民服务队伍的全覆盖培训，全力推动“高效办成一件事”重点事项线上线下“能办、好办、办好”。目前，县、乡两级设置“跨省通办”综合窗口19个，实现167项“跨省通办”事项跨省可办，年内全县共办理“跨省通办”事项447件，“省内通办”事项3788件，开展“走流程”314次。

（三）加强依法行政制度体系建设，加快推进政府治理规范化程序化法治化。一是认真做好合法性审查工作。严格推行合法性审查“三审制”，2024年，审核各类涉法文件、合同80件，出具法律意见书200余份，提出修改意见建议6000余条。严格按照法定程序和权限制定规范性文件，确保规范性文件的合法性、合理性和有效性，共审查规范性文件3件。二是严格落实重大行政决策法定程序。依法制定并公布2024年重大行政决策事项目录4项，对事关全县经济社会发展的重大行政决策和重要措施，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序。三是全面优化法律顾问制度落实。充分发挥法律顾问作用，确保政府重大行政决策、重要文件、招商引资合同合法性审查等工作依法有效进行。全县8个乡镇人民政府、20家党委部门及群团组织、33家行政执法部门共61家单位，共聘任法律顾问118名，实现法律顾问全覆盖。

（四）健全行政执法工作体系，推进严格规范公正文明执法。一是着力提升行政执法人员能力素质。对全县行政执法人员开展系统培训，全面提升综合行政执法能力和水平，推进乡镇街道综合行政执法队伍建设。2024年，组织学习培训250场次，参加培训9700余人次。二是落实行政执法人员“持证上岗、亮证执法”制度。完成全国统一样式行政执法证件换证工作，更换行政执法人员执法证133人。组织行政执法资格考试一批，共170人参加考试，参考合格率为98.8%。截至目前，全县持中华人民共和国行政执法证1229人。三是强化行政执法监督。执法部门自查自评执法案件5955件，评查率100%；接受省级案卷评查1次7卷，州案卷集中交叉评查2次56卷；县级自行组织行政执法案卷评查1次42卷，开展执法监督检查4次。四是持续深化落实行政执法“三项制度”。根据《云南省行政执法公示办法》要求，编制并公开行政执法事项清单、随机抽查事项清单和行政许可事项服务指南，编制公示了行政处罚、行政强制等行政执法程序的流程图，并及时根据法律法规、规章和机构职能变化进行动态调整。全面落实执法人员信息、权责清单、办事事项及流程公示，推行执法全过程记录制度，全面推行重大行政执法决定法制审核制度，重大执法决定法制审核率达100%。

（五）强化行政权力制约和监督，促进行政权力规范透明运行。一是主动接受各方监督。主动接受人大监督、政协监督、司法监督和审计监督等各类监督。全年办理人大代表议案建议88件、政协委员提案97件、司法建议5件、检察建议89件，人大代表议案建议、政协委员提案办理满意度和司法建议、检察建议办复率达100%。二是推动行政复议提质增效。持续加强新修订行政复议法的宣传及贯彻实施，发挥好行政复议化解行政争议的主渠道作用，在乡镇设立行政复议代办点8个。2024年，共接收行政复议案件10件，其中4件不予受理，4件已在法定期限内办结，其余2件正在审理；严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，认真做好行政应诉工作，2024年全县行政诉讼案件31件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。三是全面推进政务公开。实行政务公开清单管理制度，主动公开并适时更新政务信息，切实做到“以公开为常态、不公开为例外”。2024年，在县政府门户网站公开政务信息7384条，受理12345政务服务便民热线1048件、受理县政府门户网站留言咨询68件，办理依申请公开10件，回复办结率达100%，人民群众的知情权、监督权得到有效保障。

（六）完善多元预防化解矛盾纠纷体系建设，全面彰显社会公平正义。一是坚持和发展“枫桥经验”，筑牢维护社会稳定第一道防线。完善社会矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解工作机制，努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。切实加强行政调解、人民调解、司法调解衔接联动，全面排查调处化解纠纷，确保社会稳定。2024年全县共排查受理各类矛盾纠纷812件，调处812件，调处率达100%；调处成功811件，成功率达99.88%。贯彻落实《双柏县人民调解工作“以案定补和以件计补”实施方案》。二是全力推进“八五”普法规划落实，切实提升普法实效。紧盯“三下降一扭转”总体目标，深入推进普法宣传，开展普法强基补短板专项行动，进一步夯实乡村依法治理根基，提升基层治理能力。2024年，开展普法宣传267场次10009人，进企业19场次460余人，进社区117场次3200余人，聘请公安局、检察院、法院、司法局优秀法律工作者担任法治副校长全覆盖开展法治宣讲参与16000余人，发放各类普法宣传资料28700余份，全社会“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的氛围更加浓厚。三是多措并举推进公共法律服务体系建设走深走实。贯彻落实“十四五”公共法律服务体系建设规划，持续开展公共法律服务惠民行动，通过建设产业园区公共法律服务工作站，不断提升公共法律服务供给总量和质量；加强律师队伍管理和建设，贯彻执行每周一至周四律师到双柏县政务服务中心值班机制，有效提升法律服务质效。2024年共办理法律援助案件255件，其中刑事案件71件，民事案件14件，律师值班认罪认罚法律帮助案件170件，代写法律文书300件，法律服务咨询1600人次，办理公证85件，取得了较好社会效果。

（七）持续强化应急服务保障，依法预防处置突发事件能力进一步增强。一是建立健全突发事件处置预案。县应急管理、县医疗卫生机构、重点企业等部门建立健全突发事件应急预案，制定应急处突措施，严格落实突发事件监测预警、信息报告、调查评估，依法分类施策。二是提高突发事件依法处置能力。对辖区内容易引发自然灾害、事故灾害和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、风险评估，定期进行检查、监控，完善突发公共事件总体和专项应急预案，提高安全生产应急管理水平和应对各类突发事件的组织协调能力、快速响应能力、应急处置能力。三是增强风险防范意识。常态化开展应急宣传教育和应急演练，强化应急准备，全面提升突发事件依法处置能力，开展地震、火灾事故应急救援、地质灾害、防汛抢险、应急逃生演练等应急演练164场次63811人次。

（八）树立重视法治素养和法治能力用人导向，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

一是全面落实领导干部带头学法制度，把高效运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险作为考察识别干部的重要条件，营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治氛围。二是努力提升公职律师队伍覆盖率，加强公职律师、公司律师队伍建设，截至目前，培养公职律师7名，通过参与立法、执法和司法过程，促进政府机构依法行政，提高政府工作的透明度和公信力；培养公司律师2名，满足不同企业个性化法律服务需求，为企业提供团队化、专业化法律服务，民营企业的合法权益得到有效维护。

二、不足和问题

一是思想认识还需提高。个别乡镇和县级部门思想认识不到位，主体责任落实有短板，少数领导干部法律意识和法治观念不强，运用法治思维和法治方式研究解决实际问题的能力水平有待加强。

二是依法行政的能力和水平有待于进一步提升。个别行政执法部门依法行政能力和水平普遍不高，严格规范公正文明执法落实不到位，行政执法协调监督体系质效还需进一步提升，乡镇执法力量和执法队伍建设亟待加强。

三是法治队伍建设仍需加强。行政复议、法制审核、法治督察人才紧缺，法治建设机构人员结构老化、业务素质不高、法律专业素养不强，法治队伍建设与新时代法治政府建设工作任务不相适应。

三、下一步打算及举措

（一）提高站位，推动法治政府建设稳步前行。深入推进习近平法治思想的贯彻落实，抓住领导干部这个“关键少数”，认真学习现行国家法律法规以及党内法律法规，坚持用法治思想武装头脑、用法治思维考虑问题、用法治理念谋划工作，切实提升法治建设统筹协调能力，压实各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

（二）强化责任，依法规范行政权力运行。健全完善重大行政决策机制，推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。坚持依法科学民主决策的理念，严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序。深入推进政府法律顾问制度，切实发挥好政府法律顾问作为依法行政“智囊团”、经济社会发展“护航者”作用。

（三）持续发力，推进严格规范公正文明执法。高位推动《双柏县提升行政执法质量三年行动工作任务清单（2023—2025）》落细落实，健全依法决策机制，提升行政执法质量，持续推进重点领域综合执法改革。继续加强行政执法人员业务培训，不断提升业务能力和工作水平。加快推进审慎包容监管制度，严格落实行政处罚自由裁量权基准制度，坚持文明执法，杜绝粗暴执法、野蛮执法行为发生。

（四）协同联动，依法及时有效化解社会矛盾纠纷。聚焦新时代新形势新任务新要求，按照“抓调解，促和谐”的工作思路，认真贯彻“调防结合、预防为主”方针，充分发挥人民调解在解决矛盾纠纷中的预防功能、化解功能和法治宣传教育功能，牢固构筑维护社会稳定的第一道防线。持续加强行政复议体制改革和行政应诉工作，进一步发挥行政复议主渠道作用，努力实现以调解、和解、协调化解等方式解决行政争议。推动专项普法行动与基层社会治理相融合，加强司法所建设，不断提升公共法律服务的供给能力和服务水平。

（五）多措并举，加强法治队伍建设和法治人才培养。加强法治人才政治思想教育，组织领导干部和法治人才深入学习贯彻习近平法治思想和党中央全面依法治国战略部署，落实法治政府建设的有关部署要求。加强法治队伍建设，加强人员和经费投入足额保障，加大对执法队伍和行政执法部门执法人员的业务培训，提高执法队伍和人员的思想素质和业务水平，打造一支素质高、作风硬、业务精的现代化法治队伍。

中共双柏县委   双柏县人民政府

2024年1月15日